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社会智库发挥思想力量模式研究
2019-03-14
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    ——以内蒙古北宸智库研究中心运作实践为例

    2017年5月,《内蒙古自治区党委宣传部关于确定首批高端智库试点单位的通知》(内党宣字〔2017〕36号),将内蒙古北宸智库研究中心列入6 家单位中唯一入选的社会智库单位。2017年7月,在全国社科联第十八次学会工作会议上,内蒙古北宸智库研究中心被表彰为“全国创建新型智库先进社会组织”,系唯一以“智库”冠名的社会组织。北宸智库是于 2015 年正式注册成立的民办非企社会组织,探其短短两年名誉背后的运作实践,确有值得借鉴的经验一二。

    一、智库研究直达决策层模式

    智库研究直达决策层,是高端智库建设的基本要义。北宸智库坚持始终“以服务国家和自治区党委、政府决策的根本方向”,以战略问题和公共政策为主要研究对象,努力推出高质量智库成果。尤其是自治区高端智库试点单位遴选工作于 2016 年 9 月份启动以来,作为专业性智库,北宸智库坚持高端定位,凝练主攻方向、突出专业特色、注重成果质量,增强理论和政策创新能力,旨在着力打造民族和地区特色鲜明、坚持问题和实践导向、紧跟改革和发展步伐、服务国家和自治区重大战略需求,围绕自治区重大现实问题开展多学科综合研究,进而提出系统性、前瞻性、原创性政策建议和研究成果。北宸智库正是有关专家在参与自治区落实“中央关于加强中国特色新型智库建设实施意见”过程中、在充分理解这些规定性基础上创建的。把“为建成党和政府用得上、社会信得过的一流高端社会智库”作为努力方向。

    服务决策是智库的基本职责。推进北宸智库成为高端智库,重要的是围绕国家和自治区发展战略需求,提升咨政建言能力,以科学咨询支撑科学决策。同时,在阐发理论、贡献智慧方面走在前列。要树立高度的理论自觉和理论自信,保持应有的学术追求和学术担当,全面深入地总结内蒙古实践、提炼内蒙古经验,更好地发出内蒙古声音。为此,按照 2015 年 12 月 1 日国家高端智库建设试点工作会议“把握正确政治方向,把坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持国家和人民利益至上、坚持按国家宪法和法律办事贯穿到智库工作之中”的要求,北宸智库在成立党支部的基础上,积极开展社会组织大党建与小党建工作模式研究,充分释放“智慧党建效应”。

    北宸智库自成立以来,坚持高定位、高起点,边探索、边出成果的方针,先后参与了有关自治区十三五规划、有关厅局发展战略研究、有关经济增长点项目课题研究。为自治区和呼和浩特市人民政府上报咨询建议 10 个,一个得到自治区政府副主席批示,两个被呼和浩特市人民政府采纳。积极参与了习近平系列讲话、十八届四中、五中、六中全会精神和内蒙古十次党代会精神的宣讲。在内蒙古自治区成立 70 周年系列庆祝活动中,参与完成了自治区党委宣传部《内蒙古自治区成立 70 周年宣传提纲》、“迎接自治区成立 70 周年重点理论图书”《守望相助,团结奋斗--内蒙古 70 周年繁荣发展的经验与启示》等课题 ;承担的自治区宣传文化系统的庆祝自治区成立 70 年的重点书稿《美丽草原我的家》正在出版 ;承担的自治区社科联庆祝自治区成立 70年重点课题《内蒙古好故事》即将完稿出版。

    二、智库构建实行扁平化模式

    智库构建实行扁平化,是新型特色智库建设的客观要求。北宸智库坚持始终“以创新组织体制机制为动力”,以灵活性和适应性正确有效充分发挥智库的体制机制的活力,作为智库建设成败的关键。目前北宸智库初步构建了充满活力的组织运行机制,通过打破传统的高层、中层、基层管理者组成金字塔状的组织管理模式,简化管理层次、职能部门,使智库快速地将决策咨询权延至研究的最前线,从而为提高智库效率而建立起富有弹性的新型管理

    模式。

    北宸智库自成立以来,在体制机制创新上坚持先行先试,建立了以理事会领导下分工负责为基本决策机制,内设秘书处进行协调,实行的是分权管理为主,权力中心下移,各专业课题研究之间相对独立,尽量减少决策咨询在时间和空间上的延迟过程,达成决策链缩短、反应快速、通道便捷、路径通畅,扩大了管理的宽度和幅度,进而提高智库工作效率。同时,充分发挥学术委员会作用,独立行使众多原来由高层拥有和行使的职能,力求及时获得信息,把好选题和研究成果质量关,一切服务于流程的简化,从而形成统筹协调、分工负责、密切配合、彼此互补、高效灵活、服务到位的运行机制。

    三、智库人才流动大平台模式

    智库人才流动大平台,是社会智库建设的独特优势。北宸智库坚持始终“以人才资源开发为抓手”,注重解决吸引人才、凝聚人才的问题,力求打通“条条”与“块块”之间的壁垒,通过“拢指合拳”“合纵连横”等多种方式,形成人才研究合力。以重大研究课题为抓手,以学术领军人物为引领,以建设好研究团队为平台,形成灵活、优质、高效的研究团队,并构建开放、竞争、流动的人才机制。

    智库建设,人才为本。从北宸智库的实际出发,探索三种机制。一是实行“少数稳定、多数互动”组织机制。少数稳定,是指能够在中心固定的人员,多数互动,是指不能坚持日常上班,但只要需要就能服务中心工作,按实际劳动价值付酬人员。二是坚持“不求所有、但求所用”用人方针。按照小核心、大网络的思路,聘任有志趣有能力从事智库工作的领导干部、退休专家、企事业单位负责人担任顾问、理事、学术委员,或以课题项目招标、委托或其他合作的方式参与研究工作的人员。三是打造“小机构、大服务”的良好环境。围绕主攻方向,充分利用社会智库灵活机制,搭建各类合作组织平台,为各类人才施展才能、发挥作用提供用武之地 ;通过务实管用的人才服务机制,致力于在破解课题立项难、评定职称难、信息获取难、成果报送难、决策参与难、报账负担重等一系列难题,以更好的服务汇聚人才,走出一条更富竞争力的人才资源开发之路。

    北宸智库自成立以来,不断创新课题项目激励机制,凡在收集信息、确立课题、完成课题方面做出贡献人员,都给予一定的奖励 ;凡被《内蒙古智库要报》《北疆论坛》等自治区党委政府决策咨询刊物采用、被领导批示、决策采用或在社会上产生积极影响的成果,根据其价值给予再奖励,形成充分体现智力劳动价值奖励机制。办好《北宸之策》、《思路与发展》的同时,及时将研究成果送达有关部门,并通过北宸智库网站、北宸智库微信平台,及时对外发布研究成果。对可以公开发表、达到一定水平的研究成果,积极向相关媒体推荐发表。完成了自治区社科联的《自治区新型特色智库研究》课题 ;完成了自治区人社厅《人才强区的布局与实践》的撰写出版 ;完成了内蒙古社科院《人才蓝皮书》的撰写出版 ;完成了《内蒙古智库》的撰写出版 ;参与了《内蒙古理论热点面对面》一书的撰稿 ;承担了“内蒙古军民融合战略研究”课题。通过有关智库研究课题的推进,北宸智库要精心打造三支队伍:一支是善想的专家队伍,一支是善写的作家队伍,一支是善讲的说家队伍,这三支队伍现已基本成型。

    四、智库成果来源接地气模式

    智库成果来源接地气,是北宸智库建设的大胆尝试。北宸智库坚持始终“以基层社会治理为重点”,在推动国家治理体系和治理能力现代化、提升内蒙古自治区与国家软实力上,起到积极的促进作用。根据基本定位,目前确立了“一个基地,两个中心”的发展目标。“一个基地”就是把北宸智库打造成自治区乃至全国的社会基层治理研究基地。“两个中心”就是把北宸智库打造成自治区的智库研究评估中心和自治区人力资源开发研究中心。北宸智库自成立以来,围绕研究重点、研究方向、建立持续跟踪研究的项目,比如公共服务、基层治理、人才资源开发等,并力求生成国家、自治区重点扶持课题。2016 年成功申报“自治区草原英才绿谷双创基地”既《内蒙古自治区众创空间》;2015 年 12 月,北宸智库联合承办的内蒙古首届智业发展高峰论坛 ;支持 2016 北疆论坛主题为“金融创新与普惠金融”的学术活动为四家中小企业提供管理咨询服务,为企业协会开展了人才培训服务。积极参与了自治区人事厅主抓的“内蒙古四众创业市场”模式论证、策划与宣传 ;协同有关机构举办了大健康、营改增、论保险、大数据等“北宸论坛”活动 ;完成了自治区发改委《机关党建绩效管理》课题,并获得“2016 年区直属机关工委组织开展的机关党建单项工作特色奖”;完成了自治区民政厅《社会组织党的建设难点对策研究》课题 ;完成了自治区科协《双创发展与新退休科技人员再贡献的机制条件研究》课题。今年以来开展的有关项目 :《鄂尔多斯市东胜区政府行政决策规范化机制创新研究》课题,开展了锡盟电力公司《新形势下国有企业党的建设》课题研究,阿鲁科尔沁旗《全国牧区试验区申报》工作;进行乌拉特后旗的《基层党建工作的新突破》课题,以及《精准扶贫中的精神扶贫研究》;法国院士人才智力服务合作项目。

    综上所述,北宸智库已经驶上了“科学资政”建设高端创新型社会智库的快车道。为此,北宸智库及时制定了自治区高端智库建设试点单位实施方案,坚持了顶层设计、底线思维、问题导向三个关键,使未来发展的目标更加明确,措施更加有力,品牌意识更加强化,通过不断整合智力资源开拓创新,力争为我区的健康发展做出应有的贡献。

    作者:哈达 ,内蒙古北宸智库项目总监、首席研究员 ;内蒙古察哈尔文化研究会智库中心主任

    来源:奇·朝鲁主编,奇海林、杨勇副主编,《地方学研究》第1辑,学苑出版社,2018年9月第1版

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